——在第四届中国南方教育高峰年会上的主旨演讲

                        广东省委教育工委书记 、广东省教育厅厅长    罗伟其 
                                  （2016年7月16日）

尊敬的各位嘉宾，各位朋友：

    盛夏七月，骄阳似火。来自全国各地的教育行政部门领导、教育研究机构专业人士和各级各类学校专家学者齐聚羊城，共襄第四届中国南方教育高峰年会，为教育改革发展凝智聚力，献计献策。在此，我谨代表广东省委教育工委、广东省教育厅对峰会的召开表示热烈的祝贺，向各位对我省教育改革发展给予关心、指导和帮助表示衷心的感谢！
 
    “创新、协调、绿色、开放、共享”是党的十八届五中全会提出的重大发展理念，是“十三五”乃至更长时期各项事业改革发展的重要指导方针。本届峰会以“五大发展理念”引领教育改革发展为主题，富有战略性、现实性、前瞻性。下面，我谈一些意见，与大家交流。

    一、以“五大发展理念”为引领是广东教育改革发展的必然选择

    广东省委、省政府历来高度重视教育发展，坚持发挥教育在经济社会发展中的基础性、全局性和先导性作用。“十二五”期间，省委、省政府站在广东经济社会发展战略全局，提出以教育“创强争先建高地”为总抓手，全面推动教育改革发展。经过5年奋斗，全省教育事业有了新进步，形成了新局面。一是教育普及程度达到新高度。学前三年毛入园率由2010年的82.57%提高到2015年的100.97%，高中阶段教育毛入学率由2010年的86.2%提高到2015年的95.66%，高等教育毛入学率由2010年的28%提高到2015年的33.02%。全日制本专科在校生从2010年的142.66万人增加到2015年的185.64万人；在校研究生由2010年的7.25万人增加到2015年的8.94万人。二是教育公平得到有效保障。就在7月2日，经国务院教育督导委员会验收，我省所有县（市、区）达到了全国义务教育发展基本均衡县（市、区）督导评估认定标准，实现义务教育发展基本均衡县（市、区）全覆盖；义务教育阶段非户籍学生2015年达437.87万人，比2010年增加123.99万人，规模全国最大，入读公办学校比例达52%；全省残疾儿童少年接受义务教育的比例达88.5%，残疾学生免费接受高中阶段教育；建立起从学前教育到研究生教育全覆盖的家庭经济困难学生资助体系。三是教育质量不断提升。全省有11所国家示范性（骨干）高职院校，63所国家示范性中职学校建设计划立项学校。职业院校学生在全国技能竞赛上屡获佳绩。高校首批认定协同育人平台（中心）40个，入选国家级质量工程项目102个；毕业生初次就业率一直位居全国前列。四是教育保障水平大幅提高。全省地方教育经费总投入从2010年的1532.7亿元增至2015年的3100亿元，财政性教育经费从2010年的1044.02亿元增长到2015年的2300亿元；各级各类学校生师比、教师队伍结构进一步优化；高校实验室、教学科研仪器设备相关指标全国领先。

    可以说，广东教育经过“十二五”改革发展，环境、条件、任务、要求等都发生了重大变化。这些变化主要来自这几方面：首先，创新驱动发展战略全面实施，对培养创新人才的需求更加紧迫，深化教育领域综合改革的任务更加明确。其次，学校基础能力建设的阶段性任务已经完成，正在转向内涵发展阶段。第三，人民群众对优质教育资源的需求日益增长。在今后相当长时期里，我们要把精力和资源更多地集中用在实现教育更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的发展上来。因此，必须以理念为先导，牢固树立并全面贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，以期破解发展难题、补上发展短板、增强发展动力、夯实发展优势，这是广东教育改革发展和现代化建设的大势所趋。

    二、以“五大发展理念”引领广东教育改革发展的策略

    “十三五”时期是全面建成小康社会决胜阶段，我省经济社会发展面临深度调整和转型，教育的基础性、全局性和先导性作用显得更加突出。省委、省政府提出，到2018年率先基本实现教育现代化，基本建成教育强省和人力资源强省，为广东率先全面建成小康社会和率先基本实现社会主义现代化发挥关键支撑作用；力争到2020年进一步提升教育现代化水平，形成粤港澳紧密合作、融合发展，教育信息化、国际化发展水平高，在国际上有一定影响力、在国内有广泛认同度的南方教育高地。要达到这个目标，根本靠改革，关键在发展，靠改革解决发展中的困难问题，在发展中体现改革的目的任务。

    一是坚持创新发展，激发教育活力。要创新教育治理体系，推进教育管办评分离，形成政府宏观管理、学校自主办学、社会广泛参与的现代化教育治理格局。探索富有时代精神和广东特色的课程教材体系，注重因材施教，创新教育教学方法。推动信息技术与教育教学深度融合，促进教学方式、学习方式、评价方式和教研方式转变，培养学生自主学习、勇于探索的精神和能力。

    二是坚持协调发展，优化教育结构。要发挥教育对经济社会发展的支撑作用，保持各级各类教育与经济社会发展相协调。在区域教育发展上，加大对粤东西北地区教育发展支持力度，全面提升粤东西北地区教育发展水平。在城乡教育发展上，重视农村教育发展，健全覆盖城乡的基本公共教育服务体系。在普职教育问题上，加快健全现代职业教育体系，大力提高职业教育吸引力和贡献度。在公办民办教育问题上，更加注重释放社会力量办学活力，鼓励民办教育发展，创新和扩大教育服务多样化供给。

    三是坚持绿色发展，引领教育风尚。要以促进学生身心健康发展为出发点，遵循教育教学规律、学生成长成才规律和经济社会发展规律，全面实施素质教育，完善人才绿色评价制度，提升人才培养质量和水平，努力使每个学生都成为社会的有用之才。建设绿色文明校园，注重人文关怀，积淀学校文化底蕴，提升学校办学品质。全面推进依法治教、依法治校、依法执教，推动教育治理体系和治理能力现代化。

    四是坚持开放发展，拓展教育资源。要扩大教育内部开放共享，主动对社会开放，健全协同育人机制，让人才培养立交桥贯通校园内外、大中小学之间，让教育更好地服务经济社会发展。鼓励社会力量提供多样化教育服务，促进民办教育规范特色优质发展。优化教育开放布局，深化中外合作办学，吸引国内外一流大学来粤合作办学。实施教育“走出去”战略，加强与发达国家的教育交流合作，深度参与“一带一路”沿线国家的教育交流合作，提升粤港澳台教育交流合作成效。

    五是坚持共享发展，促进教育公平。要更加合理配置教育资源，扩大优质教育资源覆盖面，持续缩小城乡、区域、校际间的教育发展差距。大力实施教育扶贫攻坚工程，切实改善进城务工人员随迁子女、家庭经济困难学生、留守与残障儿童、学习困难学生受教育状况，保障不同人群公平受教育的权利。更加重视终身教育，构建覆盖全省城乡的社区教育办学网络体系，创新发展面向农村的职业与成人教育，加大新型职业农民培育力度。

    三、“五大发展理念”引领下广东教育改革发展的走向

    以深入贯彻落实“五大发展理念”为主要切入点，以科学理念转变发展方式，以发展方式转变推动规模、结构、质量、特色和效益的变化，将是广东教育改革发展的价值追求。

    （一）将创新发展作为根本动力

    一是全面深化教育领域综合改革。以国家和省级教育体制改革试点项目为重点，全面推进教育治理模式、人才培养模式、资源配置方式、招生考试制度等系列体制机制改革创新。强化省级政府教育统筹，建立省-地级以上市-县（市、区）政府“纵向统筹”机制，以及政府相关职能部门协调联动“横向统筹”机制，共同推动解决教育热点、难点问题。落实扩大高校办学自主权，探索实施高校依法自主办学负面清单管理。深入推进教育管办评分离，有序推动社会组织参与教育治理和评价。引入市场机制，探索将评估职能交由有资质条件的第三方行业协会，同时相应建立监管制度和转移、委托事项实施办法及配套管理、评价制度。

    二是大力创新人才培养模式。加快构建体系开放、机制灵活、渠道互通、选择多样的人才培养体制，包括试行普通高校、高职院校、成人高校之间学分转换，搭建人才成长“立交桥”；开展高职本科五年制协同育人试点，实现中职、高职、本科的人才培养衔接。探索人才培养模式改革，包括探索富有时代精神和广东特色的基础教育课程教材体系；推进中高职衔接三二分段式培养改革，开展高职院校与应用型本科院校合作办学、联合培养试点，推进产教融合、校企合作。

    三是探索普通高校多元录取机制。高校实行以统一高考为基础，结合高中学业水平考试、综合素质评价和学校自主测试的多形式、多途径招生方式。建立完善高校自主招生、推荐录取、破格录取等办法，为品学兼优、具有特殊才能和符合国家鼓励政策的学生提供多样化的入学方式。健全分类考试、综合评价、多元录取的考试招生制度。建立综合素质评价制度，将综合素质评价纳入中考、高考招生录取体系。

    （二）将协调发展作为内在要求

    一是推动教育与经济社会协调发展。主动适应经济社会发展，全面推进高水平大学、高水平理工科大学及一流学科建设，积极推进学校布局结构、学科专业结构、人才类型层次结构与经济社会发展相协调，为全面实施创新驱动发展战略提供有力支撑。

    二是推动城乡区域教育协调发展。深入推进义务教育均衡优质标准化发展，坚持教育资源配置及教育经费向农村地区和薄弱学校倾斜。深化粤东西北地区“教育创强”，今年起向基本实现教育现代化目标迈进，缩小与珠三角地区教育发展水平的差距。推进珠三角地区提高教育现代化水平，带动全省实现教育现代化。

    三是推动各级各类教育协调发展。构建高品质公益普惠性学前教育服务体系；实现更高水平的义务教育均衡优质发展；高水平高质量巩固提高高中阶段教育普及水平；完善特殊教育体系；健全优化职业教育层次结构；建立高校分类定位标准和分类指导、分类发展、分类评估机制，加快建设高水平大学、高水平理工科大学及一流学科，引导一般本科高校转型发展，提高应用型人才培养比重，培养创新创业人才。

    （三）将绿色发展作为重要取向

    一是深入实施素质教育，让学生快乐而有个性地成长。深入开展爱国主义教育，着力推进社会主义核心价值观进教材、进课堂、进学生头脑。完善高校书记、校长上第一堂思政课等工作机制，实施高校思政课建设体系创新计划。把发展青少年校园足球作为引领学校体育改革的突破口，推进并落实校园足球18项具体任务，推进阳光体育活动开展。全面加强和改进学校美育工作。推动各地各校普及和规范健康教育。强化学生国防意识。千方百计提高学生社会责任感、法治意识、创新精神和实践能力，抓好实验操作考核纳入中考考试内容并计入总分的试点工作。

    二是发展现代信息技术，建设资源节约型教育。推进实施中小学教师信息技术应用能力提升工程。推动信息技术应用从课堂集中学习拓展为以网络学习空间支撑的泛在学习，支撑面向未来的高素质创新人才培养。开展基于大数据的教与学分析技术试验，探索建立基于数据的课程服务、资源推送、线上学习认证和评价机制、学历教育和非学历教育学分互认转换机制。

    （四）将开放发展作为区域特色

    一是提升与港澳台的教育交流与合作。建立区域教育联盟，促进师生交流交换培养，加强科技创新合作和人文交流。引进港澳台优质教育资源,共建一批高端合作项目，推进香港中文大学（深圳）、北京师大-香港浸会大学联合国际学院（UIC）等在办学方面取得更多可喜成果。

    二是积极引进境外优质教育资源来粤合作办学。深化北京师大-香港浸会大学联合国际学院、香港中文大学（深圳）、广东以色列理工学院（筹）、深圳北理莫斯科大学等四个具有独立法人资格的跨境合作办学机构的建设，发展和规范一批非独立法人资格的合作办学机构和项目。积极推进省内高校在海外合作设立孔子学院的工作，深化与发达国家尤其是欧美发达国家的教育交流合作，主动参与双边、多边和区域性、全球性教育交流合作，推动高校开展“一带一路”战略及相关重大产业技术、产业政策、合作战略等研究。

    （五）将共享发展作为必然追求

    一是重视非户籍人口随迁子女平等接受教育。继续通过增加学位供给、加大向民办学校购买学位力度等多种方式，努力解决随迁人口子女的入学问题。同时，坚持稳妥做好随迁人口子女在粤参加高考工作。

    二是全面实施特殊教育提升计划，使每一个残疾孩子都能接受合适的教育。通过实施特殊教育百校建设工程、制定特殊教育学校教职员编制标准、完善特殊教育津贴政策、实施残疾学生15年免费教育等，构建起以义务教育为重点，涵盖残疾人学前教育、义务教育、高中阶段教育和高等教育的特殊教育体系，基本形成以普通学校随班就读和附设特教班为主体、以特教学校为骨干、以送教上门和家庭社区教育为补充的特殊教育发展格局。

    三是健全家庭经济困难学生资助体系，确保“不让一个学生因家庭经济困难而失学”。推进精准教育扶贫，率先从建档立卡的家庭经济困难学生实施普通高中免除学杂费；制定家庭经济困难学生认定规范，完善资助标准动态调整机制；实施农村义务教育学生营养改善计划；推动出台基层就业学费补偿、助学贷款代偿政策，全面建立起完善的从学前教育到研究生教育全覆盖的家庭经济困难学生资助体系。

    各位专家，各位来宾！我提出上述意见，目的是向大家请教，请大家积极建言献策，助力广东教育改革发展和现代化建设在“五大发展理念”引领下顺利前行。

    预祝本届峰会取得圆满成功！谢谢大家！