为学习借鉴发达省（市）基础竞技宝官网链接下载工作，进一步认识和建设我省基础竞技宝官网链接下载指标体系，推动我省基础竞技宝官网链接下载与评估保障体系建设，由我院牵头，厅基础教育处、高中与中职教育处和院竞技宝官网官方在线室、职业教育研究室、教学教材研究室、教育评估室有关同志组成考察组，于9月25日—26日赴辽宁省教育厅考察学习基础竞技宝官网链接下载工作经验。
    考察组听取了辽宁教育研究院、辽宁省基础竞技宝官网链接下载与评价中心（辽宁省学校课程教材发展中心）、沈阳市教育研究院教育评价与质量监测中心有关工作的全面介绍，深入了解了辽宁省及沈阳市基础竞技宝官网链接下载的制度建设、机构设置、体系构建和实践探索情况，并主要就基础竞技宝官网链接下载工作进行了全方位多角度的讨论交流。
    一、基本情况
    辽宁教育研究院组建于2003年，下设办公室、教育战略研究所、高等教育研究所、竞技宝官网官方在线所、职业教育研究所、终身教育研究所、民办教育研究所、教育史志研究所、教育评价研究中心、《现代教育管理》编辑部、教育科学规划办公室、教育信息中心等12个部门。
    承担基础竞技宝官网链接下载职能的辽宁省基础竞技宝官网链接下载与评价中心成立于2011年，同时挂辽宁省学校课程教材发展中心牌子。目前主要是配合教育部基础竞技宝官网链接下载中心在辽宁省的监测工作。可以说，辽宁省省级层面的基础竞技宝官网链接下载工作目前仍处在起步阶段，但该省鼓励有条件的地区先行先试，率先探索、点上突破，其中又以沈阳、大连等市为代表。
     二、基本做法和主要成效
    （一）建立机构，明确职能，建设专兼职监测队伍
    大连市教育局高度重视中小学生的学习质量监测工作，为学生学习质量监测工作提供了组织保证和制度保证。2005年9月，大连市教育局在大连教育学院设置学生学习质量监测中心这个专业机构，负责全市学生学习质量监测工作的总体组织协调和技术指导工作。质量监测中心共有6名成员，其中博士1人，专业方向为认知测量；硕士4人（其中1人为海归学者），主要负责学科质量监测的组织和统计工作；1名为副教授，专门负责统计分析工作。质量监测中心作为教育服务的中介性机构，通过监测学生的学习情况，找出学生学习中存在的问题，从而达到促进教师改进教学、提高学生学习质量的目的。质量监测中心在教育行政部门的领导下，全面统筹规划并组织协调教研部门开展质量监测工作，为质量监测工作提供专业支持。质量监测工作由市政府提供专项经费，引进计算机网上阅卷系统，极大地提高质量监测工作效率和监测结果的信度与效度。
     沈阳市于2010年组建教育研究院，下设专门的教育评价与质量监测中心，负责全市中小学竞技宝官网链接下载工作。教育评价与质量监测中心编制12个，分设评价部和监测部，评价部负责对中小学办学水平评价，监测部负责对中小学生学业水平动态监测。
     除了成立专门的质量监测机构，大连、沈阳都重视加强专兼职相结合的监测队伍建设。如大连市质量监测中心把普及教育测量技术、加强命题审题队伍建设作为推进质量监测工作的基础，举办了多次学习质量评核人员培训，进行教育评价基础知识、教育统计与测量基本方法、命题意图与命题框架、命题的教育理论基础、各类型试题命制方法、信息技术质量在监测中的运用等内容的培训学习。沈阳市组织学科骨干教师进行学科能力分析、学科试卷科学命制、教育统计与分析等培训，确保了教学质量监测顺利实施。
    （二）超前思考，准确定位，服务教育决策科学化需要
    大连教育学院学习质量监测中心成立后，与市教育局密切配合，为教育局提供中小学生学习状况。教育局作出监测决策，质量监测中心具体操作。监测结束后，形成质量监测报告，一方面通过召开学业质量反馈会向中小学提供信息，另一方面通过报告的形式提供给教育局作为相关决策依据。
    沈阳市2011年初启动百所义务教育学校提升工程，以推进全市义务教育高水平均衡发展。沈阳市教育评价与质量监测中心把握机遇，超前思考，快速反应，组织人员研究制订了《义务教育阶段教学质量监测方案》。2011年12月底，由市教育局安排，教育评价与质量监测中心负责组织对义务教育阶段百所提升校实施教学质量监测，全面了解提升工程实施一年后学校在教育教学质量方面的改进状况，为今后准确描述提升校的质量变化设立一个起点，使沈阳市教育行政部门能够准确判断学校的质量提升情况，为教育决策的科学化和资源配置的合理化提供科学支撑。
    （三）立足现实，解决问题，不断完善监测方案和指标体系
    基础竞技宝官网链接下载是一个专业性、科学性强的系统工程，同时又是一个不断深化、不断完善的实践过程。沈阳、大连两市以解决现实问题为出发点，不断完善监测方案和指标体系，通过监测揭示问题、分析原因、寻找对策，逐步引导学校、社会确立正确的教育质量观。
    2006年，为细化课程标准内容，帮助一线教师明晰学生“学什么、学到什么程度”和师生完成这一学业质量标准该如何操作的问题，大连教育学院的教研部门着手制定学科学生学习质量评价标准，将小学、初中、高中各个学科各知识点的学期评价标准作具体阐述，并配以说明评价标准的例子，教师可以此评价标准作为教学过程中知识与技能评价标准，以及考查学生学业成绩的命题依据。2007年印发《大连市义务教育学生学习质量监测与评估方案（试行）》，通过监测与评估，科学、客观地评价全市九年义务教育各地区、各学段的教育教学质量，并充分发挥评价促进发展的功能，为义务教育改革与发展的行政决策提供依据，为学校全面贯彻国家教育方针、实施素质教育、改进教学、提高教学质量提供支持与服务。
    沈阳市在2011年的教学质量监测工作中，本着适当衔接、平稳过度的前提，对监测工作重新设计，一方面仍采用常规监测，以传统的试卷测试为方式，但在编制试卷时注重学科双向细目表的研制，命题时注重对学生知识、能力的层级分析考查，另一方面，在常规监测的基础上增设背景问卷，通过对学习成本、身心健康、学习习惯等方面的监测，试图描绘教育教学的全息图像，以作出更为专业的分析和判断，并通过基于数据和证据的分析判断来影响现实、逐步改变现实，引导家长、学校、社会树立正确的教育质量观、人才观和成才观。
    （四）合理借力，共同开发，逐步建设区域质量监测体系
    沈阳市在基础竞技宝官网链接下载工作启动阶段，鼓励有关区域和教育部基础竞技宝官网链接下载中心建立合作关系，共同开发有关指标体系并开展监测分析工作。
    2011年，大连市参加教育部基础教育课程教材发展中心“中小学生学业质量分析反馈与指导系统”项目研究，对大连义务教育阶段语文、数学、英语、科学的学业质量进行监测分析。2012年5月，项目组对大连中小学生学业质量测试情况进行反馈。大连市教育局决定每两三年就要进行一次各区（市、县）竞技宝官网链接下载评估，监测内容要综合考虑三个方面因素：一是学业质量情况，二是包括学生课业负担、师生关系等方面的学情调查情况，三是督导部门对学校教育行为和办学行为督查的情况。通过综合这三方面的情况来科学评判大连基础教育发展水平。
    （五）科学分析，及时反馈，有效发挥质量监测结果的作用
    大连质量监测中心在每次学业质量监测后，都要进行统计分析，撰写质量分析报告，尤其每年都针对中考情况提出分析报告（包括试题质量分析、学业水平分析等），如《大连市中考概况分析报告》、《大连市中考质量分析报告》，2009年2月还为市教育局和市政府提供了《大连市指标到校政策调研报告》和《大连市特长生政策调研报告》，为教育行政决策提供了有效参考。
    沈阳市于2011年12月底对义务教育阶段百所提升学校实施教学质量监测，2012年初形成总的教学质量监测报告及分年级、分学科的学业质量分析报告，通过科学分析数据，正确解释现象，有针对性研究教育教学管理策略，为切实提高教育教学质量提出了有针对性的、科学合理的意见和建议。
    三、经验及启示
    辽宁省的大连市、沈阳市在义务教育学生学习质量监测方面进行了积极探索，率先设置了质量评价与监测专门机构，制定了相关的方案和监测标准，质量监测工作扎实，取得了良好效果，为教育行政决策提供了科学依据，为学校改进教学和提高质量提供了有益帮助，受到了学校的欢迎，体现了质量监测工作的前瞻性、科学性、系统性。其主要经验突出表现在四个方面。
    一是领导重视，形成了一套有效的工作机制。出台了教学质量监测方案，有效整合了各职能部门的相关职能，充分发挥了质量评价与监测中心、教研部门等的职能作用。
    二是机构完善，打造了一支专业化的质量监测队伍。设置了专门质量评价与监测中心职能部门，多次组织开展命题与统计技术专项培训，奠定了较好的质量监测专业基础。
    三是操作规范，发挥了质量监测结果的作用。依据先进的教育学和测量学的理念，出台学业质量监测规范管理要求，有效发挥学习质量监测结果的作用。
    四是经费支持，推进了质量监测工作顺利开展。设立专项经费，引进先进设备，借助专家智库，运用现代技术，不断提高质量监测工作效果。
    上述设立机构、研制指标体系、探索方法、建立制度、反馈结果的经验，为我省建立基础竞技宝官网链接下载工作机构、形成科学工作机制、建设监测指标体系等提供了可贵的启发和借鉴。
    一是组建专业机构，建立专业队伍。结合各省（区、市）的情况，我省应尽快组建基础竞技宝官网链接下载中心或相关专业机构，全面组织协调全省基础竞技宝官网链接下载工作，包括拟定质量监测指标体系、研究开发质量监测工具、建立监测工作领导体制和工作机制、实行信息化管理等，发挥质量监测的导向、诊断、反馈等作用，引导各级教育行政部门、学校和社会各界树立正确的教育教学质量观，促进学校开全课程、开足课时，提高教学效率，减轻学生课业负担，全面推进素质教育。各市、县（市、区）也要相应组建专门的基础竞技宝官网链接下载机构，配备专职人员，与省的监测部门对接，形成全省基础竞技宝官网链接下载网络，建立省、市、县（市、区）、学校四级联动的工作机制。
    二是加强需求分析，完善顶层设计。继续深入调查了解我省基础竞技宝官网链接下载现状及存在问题，全面把握省教育规划纲要、省教育发展“十二五”规划提出的任务和要求，主动承接教育行政部门相关工作任务，准确把握我省基础教育均衡发展、内涵发展、优质发展的内在需求，有效回应人的全面、个性、可持续发展和人民群众对基础教育优质均衡发展的诉求，加强监测顶层设计，统筹考虑监测体系建设的各层次、各要素，科学建设基础竞技宝官网链接下载体系。
    三是强化专业学习，开展业务培训。着重加强教育统计与测量、教育评价、教育心理学等方面的专业学习，开展全省范围内的学生学业测评命题审题、信息技术运用、数据分析处理及报告形成的质量监测队伍专项培训，全面提升各级教育行政部门、教育研究机构、学校有关人员的教育测量和教育评价基本能力，为顺利开展监测工作奠定坚实基础。
    四是加大统筹力度，有效整合各方力量。基础竞技宝官网链接下载体系与评估保障建设是一个系统工程，需要政府相关部门加大领导和统筹力度，形成推进基础竞技宝官网链接下载的合力。建议成立由省教育厅领导牵头、有关职能部门参与的基础竞技宝官网链接下载项目工作领导小组，加强省级统筹力度；把基础竞技宝官网链接下载工作纳入我省教育综合改革试点范畴，借助教育部基础教育课程教材发展中心、教育部基础竞技宝官网链接下载中心的专业力量，成立专家指导委员会，指导推进广东特色基础竞技宝官网链接下载工作；充分发挥各级教研部门在基础竞技宝官网链接下载中的作用，有效引导学校、教师发现问题、改进教学，引导家长、教师、学校和社会树立正确的教育教学质量观，促进儿童少年身心健康发展。

（考察组成员：谢绍熺、周昭国、黄妍、曾令鹏、黄志红、鲍银霞、吴有昌、席春玲、耿景海，执笔：黄志红）